Недавно на сессии Одесского городского совета была сформирована постоянная комиссия по землеустройству и земельным правоотношениям во главе с 29-летним депутатом Григорием Яковлевичем Трипульским. Это уже второй состав одной из ключевых постоянных комиссий городского совета. Прежнюю комиссию депутаты отправили на «кислород» по предложению городского головы Эдуарда Гурвица за недостатки в работе, нарекания избирателей.

Одесситы надеются, что Григорий Трипульский сможет организовать работу депутатов не только в сфере бесплатной приватизации земельных участков, передачи земли в аренду и ее продажи на конкурентных началах, но и в претворении в жизнь «Городской целевой программы проведения инвентаризации первоочередных массивов земель города Одессы на 2007—2008 год».

Прошел год, а как реализуется программа инвентаризации, одесситы, к сожалению, не знают. Хотя в решении сессии горсовета № 617 от 30 ноября 2006 года указывается, что контроль за выполнением решения возлагается на постоянную комиссию по землеустройству и земельным правоотношениям.

Для чего нужна инвентаризация земель города? Почему она проводилась раньше? Кому выгодно, чтобы она не проводилась? Кто заинтересован в том, чтобы спустить ее на тормозах?

Территория Одессы составляет 16 тысяч 242 гектара. На 1 января 2006 года так называемую автоматическую инвентаризацию прошли всего 28 процентов территории города. По данным налоговых органов, общее число землепользователей составляет 45090. Общая площадь, которая обложена налогом, — 6 тысяч 337 гектаров. По данным на 1 октября 2007 года, в электронной базе управления земельных ресурсов находится 1238 договоров аренды и 2219 договоров долевого землепользования на общую сумму 51 миллион гривен. Называю эти цифры для того, чтобы стало ясно: 30 процентов городского бюджета сегодня формируются за счет платы за землю. Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Украины 75 процентов платы за землю зачисляется в городской бюджет и 25 процентов — в областной.

Для того чтобы решить вопросы о прекращении права пользования земельными участками, которые используются не по назначению, нерационально, с нарушениями экологических требований, необходимо провести инвентаризацию земель города. Абсолютно точно известно, что проведение инвентаризации земель города позволит увеличить налогооблагаемую часть земли, то есть приведет к пополнению бюджета.

Инвентаризация земель — процедура весьма и весьма дорогостоящая. Это — аэрофотосъемки, картографические работы, проведение камерального и полевого дешифрования, компьютерная обработка данных инвентаризации, перевод в векторный формат растровых картографических изображений. На проведение программы инвентаризации земли городской бюджет выделил 4 миллиона гривен. Это — весьма небольшая часть от суммы, необходимой для завершения инвентаризации.

Предполагалось, что к сентябрю 2007 года будет создан программный комплекс «Оазис» — это сокращенное название «Одесской автоматизированной земельно-информационной системы».

Естественно, что стратегические цели инвентаризации — речь идет о создании реестра собственников земли и землепользователей, формировании списка землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов или использующих земельные участки не по назначению, — наведение порядка в городском земельном хозяйстве.

То, что с планом инвентаризации земель города не все обстоит благополучно, стало известно после очередного служебного совещания в управлении земельных ресурсов Одесского городского совета. Один из заместителей начальника был уволен именно за просчеты и откровенную бездеятельность в проведении инвентаризации.

А как обстоят дела сейчас? Создана ли система «Оазис»? Создан ли реестр землепользователей? Эти и многие другие вопросы остаются тайной за семью печатями. Ответы на них лично мне в городском совете получить не удалось.

Вся программа инвентаризации рассчитана на два года. И, конечно, в первую очередь она проводится, точнее, должна проводиться, в рекреационной, природоохранной зоне, то есть там, где качество земли выше, чем на городских окраинах. В зависимости от качественной оценки и определения денежной стоимости будет определяться и величина арендной платы, которая должна составлять 10 процентов от стоимости земли. Естественно, что землепользователь заинтересован, чтобы она была оценена подешевле. Тогда и арендная плата будет пониже. А в городской бюджет, естественно, денег поступит меньше.

В 2007 году должны были проинвентаризовать 3205 гектаров земли, что составляет 41 процент от всей площади земли. Арендная плата за пользование земельными участками должна составить 37 миллионов гривен. Известно, что арендная плата за землю по сравнению с прошлым годом выросла в полтора раза. Цифра, которая должна вызывать если не удовлетворение, то хотя бы радужное настроение. К сожалению, план этот выполнен не в полной мере. Но есть и другие цифры. Почти 3 миллиона гривен платы за землю недополучил городской бюджет. Лидирует по количеству задолженности в городской бюджет Суворовский район — здесь она составила миллион гривен, в Малиновском районе сумма недоимки — 833 тысячи гривен, в Киевском — 398 тысяч, в Приморском — 306 тысяч гривен. Предприятия-должники — Одесский автосборочный завод, завод «Кинап», ОАО «Золотой колос». Но вместе с тем депутаты городского совета приняли уже 2 решения о предоставлении льгот по уплате за землю в части средств, зачисляемых в городской бюджет города, 34 предприятиям. В результате два с половиной миллиона гривен «просвистели» мимо городского бюджета. А добавьте сюда еще два с половиной миллиона гривен задолженности предприятий, и получится, что миллион долларов так и не пополнил бюджет Одессы.

Инвентаризация земель — это, по сути, земельная реформа в городских условиях. И здесь, как и при любой реформе, промедление смерти подобно.

На недавней сессии городского совета было принято решение о предоставлении санаторию «Лермонтовский» льгот на аренду земли площадью в 11 гектаров. Несмотря на то, что, по словам депутата Александра Ровинского, санаторий реально занимает только 6,5 гектара земли. На остальной части разместились незаконно приватизированный корпус санатория, в котором в настоящее время располагается отель «Лермонтовский», артезианская скважина и частные дома. Проголосовав за это решение, депутаты городского совета ясно и недвусмысленно продемонстрировали, что наполнение городского бюджета для них дело второстепенное, а может, и третьестепенное. А бюджет Одессы недополучил в прошлом году 1 миллион гривен.

С волнением ожидают в Одессе начала нормативной денежной оценки земельных участков несельскохозяйственного назначения. Дело в том, что подобная оценка в соответствии с Законом Украины «Об оценке земель» проводится один раз в 7—10 лет. Последний раз нормативная денежная оценка земель проводилась киевским НИИ «Гипроград» в 1999 году. Естественно, что цена земли выросла. Насколько? На этот вопрос можно будет ответить только после завершения работ киевскими архитекторами и землеустроителями. В зависимости от новой «сложенной» цены одного квадратного метра одесской земли будет определяться стоимость земельных участков, которые городская власть планирует выставлять на земельные аукционы. Согласно планам в 2008 году от продажи земельных участков будет направлено в городской бюджет 186 миллионов гривен. Здесь уместно заметить, что ни один областной центр страны не может конкурировать с Одессой по темпам продажи земли и количеству вырученных средств, зачисленных в бюджет.

Источник: http://www.golos.com.ua