КИЕВ, 14 авг. - SV Development.  Совершенствование российской судебной системы в борьбе с рейдерством гораздо важнее введения уголовной ответственности регистраторов и создания отдельного органа для борьбы с противоправным поглощением собственности.

Такое мнение высказали РИА Новости представители компаний, занимающихся регистраторской деятельностью.

Предложения ввести уголовную ответственность регистраторов за незаконное внесение изменений в реестр участников юридического лица и регистрацию на него заведомо подложных правоустанавливающих документов озвучил в четверг в интервью "Российской газете" руководитель следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин.

Он также высказался за создание специального федерального органа для координации в масштабах страны мероприятий по противодействию противоправным поглощениям собственности.

По мнению представителей отрасли, решение проблемы лежит не столько в плоскости введения уголовных наказаний, сколько в коррумпированности судебной системы и необходимости ее реформирования.

Не надо усложнять

"Надо бороться за эффективность существующих государственных органов, в компетенции которых находится противодействие рейдерским захватам, а не создавать дополнительные структуры", - считает заместитель председателя правления ОАО "Центральный московский депозитарий" Валентин Афанасьев. По его мнению, необходимо в первую очередь создавать условия для формирования надежной инфраструктуры, которая уберет недобросовестных или сомнительных игроков с рынка.

"Это законы бюрократического государства: на каждый чих - специальный орган, чтобы размножать чиновников для тех же самых взяток", - говорит заместитель председателя Совета директоров ПАРТАД Петр Лансков.

"Есть статья за мошенничество, за коррупцию, вот и сажайте по этим статьям, доказывайте в суде и сажайте. Проблема в том, что судебная система коррумпирована снизу доверху", - возмущается Лансков.

По российскому законодательству уголовная ответственность применима только к физическим лицам, а регистраторы являются юридическими лицами, поэтому привлекать к уголовной ответственности можно только их должностных лиц.

Однако на практике данные нормы не работают, отмечает Афанасьев.

"Положа руку на сердце, бывают такие случаи, что регистраторы оказываются втянутыми в корпоративные конфликты", - отмечает генеральный директор ОАО "Регистратор Р.О.С.Т." Олег Жизненко.

Поэтому, уверен он, дополнительная, в том числе уголовная, ответственность, как "висящий дамоклов меч заставить регистратора еще пять раз подумать, стоит ли ему делать те или иные действия, которые не вписываются в рамки международных корпоративных стандартов или нет". Вместе с тем, законодательное понятие рейдерства ввести нужно, как и совершенствовать правоприменительную практику, добавил он.

Цифры и факты

Деятельность регистраторов (реестродержателей) на рынке ценных бумаг заключается в сборе, хранении и предоставлении по запросу акционеров данных по операциям с их ценными бумагами. Их деятельность регулируется Федеральной службой по финансовым рынкам, а саморегулируемая организация Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) действует более 13 лет и является одной из первых СРО профессиональных участников рынка.

По данным ФСФР, по состоянию на 7 июля в РФ действует 57 реестродержателей, при этом лицензионные требования к этим институтам постоянно ужесточаются. С января 2008 года размер собственных средств регистраторов составляет 60 миллионов рублей, с 1 июля 2010 - 100 миллионов, а с 1 июля 2011 года эта планка вырастет до 150 миллионов рублей.

Нормативы помогут?

Именно ужесточение нормативных требований является, по мнению как регулятора, так и профучастников, гораздо более эффективной мерой для борьбы с рейдерством, поскольку приводит к консолидации отрасли и "выходу из игры" мелких компаний, потенциально гораздо более доступных для осуществления незаконных операций. Введение же уголовной ответственности никак не отразится на масштабах регистраторского бизнеса, говорят эксперты.

"Чем крупнее регистратор, тем меньше риск его вовлеченности в рейдерский захват предприятия, так как рисковать своим бизнесам ради сомнительных заказов такой регистратор не будет", - уверен Афанасьев.

В настоящее время за нарушение законодательства регистратор может лишиться лицензии, кроме того, с начала года действует новый административный кодекс, на основании которого на реестродержателя может быть наложен штраф до одного миллиона рублей.

"Это очень действенная мера", - отмечает Жизненко. По его словам, за два последних года число регистраторов уменьшилось на 10-15 организаций, возможно, "через пару лет уйдет еще десяток".

Что делает регулятор

Деятельность учетных институтов ФСФР регулируется достаточно жестко, этот процесс носит постоянный характер, и одной из ключевых целей совершенствования законодательной базы является именно защита от рейдерских захватов, заявил РИА Новости руководитель ведомства Владимир Миловидов.

"Увеличение требований к собственному капиталу регистраторов направлено на увеличение их ответственности и будет способствовать уменьшению нарушений в действиях регистратора", - сказал он.

Помимо увеличения нормативов собственных средств, в ближайшее время будет принят приказ ФСФР России, повышающий требование к акционерным обществам, самостоятельно ведущим реестр, что также направлено на защиту от рейдерства, подчеркнул он.

Миловидов также напомнил, что ФСФР подготовила поправки в Уголовный кодекс РФ, предусматривающие уголовную ответственность за противоправные действия на рынке ценных бумаг, которые в том числе могут вести к рейдерским захватам. Поправки уже приняты Государственной думой РФ в первом чтении.

Право на сомнение

Вместе с тем, эксперты говорят об избыточном регулировании отрасли, об излишней формализации их деятельности, сужающей возможности по выявлению недобросовестных клиентов.
В частности, по словам Ланскова, за три дня, отведенных нормативной базой на регистрацию сделки, реестродержатель не сможет проверить, "что к нему обратился мошенник".
"У нас нет права на сомнения", - говорит он.

Представитель ПАРТАДа напомнил, что подготовленные ассоциацией изменения в законодательство, в частности, разрешающие регистратору "проверку всего и вся" и "трактовать все сомнения в пользу сомнений" вошли в "антирейдерский пакет", подготовленный два года назад, но пока никем не принятый.

 Компания "SV Development"