В конце прошлого года был подписан Федеральный закон № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Он с 1 января 2008 года практически снял мораторий на приватизацию памятников. Среди объектов культурного наследия, подлежащих отчуждению, — сооружения, которые изначально создавались как частная собственность: усадьбы, домовые церкви, часовни и прочее. Принятый закон дал старт поиску эффективных собственников.

— Пока по каждому объекту не будут определены охранные обязательства собственников и порядок доступа к нему граждан, желающих посмотреть памятник, реальных сделок купли-продажи не будет, — говорит заместитель председателя комитета культуры и туризма Новгородской области Денис БЕЗРУКОВ. — Мы должны знать, что будущий владелец, а это может быть не только частное лицо, но и юридическое, приобретая памятник, берет на себя обязательства и по выполнению охранных требований.

Но прежде чем оформлять бумаги, к примеру, на усадьбу, нужно четко знать, в чьем ведении она находится: федеральном, региональном или муниципальном.

— Никакой объект не подлежит приватизации, пока он является государственной собственностью, а на сегодняшний день большинство объектов культурного наследия подпадают под эту категорию, — комментирует проблему Денис Безруков. — Чтобы положение изменить, сейчас по всей стране идет процесс разграничения собственности, то есть будут памятники и государственные, и региональные, и муниципальные.

На начало 2007 года в Новгородской области числилось 4622 объекта культурного наследия, из них в неудовлетворительном и аварийном состоянии находятся более 800 памятников.

— Только усадеб в области более трехсот, — продолжает разговор Денис Александрович, — именно их мы и рассматриваем в качестве инвестиционных объектов.

Однако далеко не все можно будет купить. Сейчас составляются единый государственный реестр объектов культурного наследия и перечень памятников истории и культуры, остающихся в государственной собственности и ни при каких обстоятельствах не передаваемых в частные руки. Среди них, по словам руководителя Росохранкультуры Бориса Боярскова, «все кремли», объекты всемирного историко-культурного наследия, взятые под охрану ЮНЕСКО, и храмовые комплексы, которые «формируют облик городов». Кроме них еще 5—9 тыс. памятников останутся под охраной федеральных органов власти.

— В Новгородской области 37 объектов и ансамблей, а это порядка 70 сооружений, находятся под охраной ЮНЕСКО и, следовательно, не подлежат приватизации вообще, — поясняет Денис Безруков.

Поскольку только порядка 70 усадеб по всей области находятся в удовлетворительном состоянии, то их в первую очередь и будут предлагать покупателям. Судьба же остальных памятников весьма туманна, особенно если учитывать, что средства на поддержание в нормальном состоянии объектов местного значения с начала 2008 года должны будут изыскивать муниципальные власти. И помощи от Москвы ждать не стоит…

Как ни странно, но пока государство еще не особенно готово идти навстречу частникам. Хотя сегодня даже самые консервативные чиновники признают, что в приватизации архитектурных памятников в принципе нет ничего плохого. Это нормальная практика во всем мире. И не только в благополучных западных странах, где капиталистов уже без особой натяжки можно назвать социально ответственными. Схема нормально работает и в развивающихся странах. Например, в той же Индии знаменитый комплекс Тадж-Махал отдан в управление частной компании.

Но наши чиновники все еще опасаются, что инвесторы не выполнят своих обязательств по сохранению ценных объектов.

— Да, есть опасения, что человек, подписавший условия охранного обязательства, в котором будут четко прописаны требования к хозяйственной деятельности, обязанности пользователя по сохранению и использованию памятника по первоначальному назначению и многое другое, может их просто проигнорировать и устроит, к примеру, в усадьбе производственный цех, — говорит заместитель председателя комитета культуры области. — Поэтому, понятно, что процесс реставрации и последующей эксплуатации помещений должен жестко контролироваться. Опасения, конечно, есть, но если положить на весы их и возникшую впервые за много лет реальную возможность восстановить и сохранить памятники путем передачи их в частные руки — перевешивает последнее.

Как оказалось, сомнения есть не только у чиновников. Инвесторов сдерживает, к примеру, тот факт, что до сих пор нет методики оценки культурологической значимости памятников. То есть сохраняется риск занижения их реальной стоимости. Кроме того, у собственника должна быть возможность проводить в усадьбах коммерчески прибыльные мероприятия и в то же время защищать свой бизнес от посторонних взглядов. Федеральный же закон закрепляет право каждого на доступ к объектам культурного наследия, но при этом механизм реализации этого права четко не установлен, в законе есть лишь размытая фраза, что «условия доступа устанавливаются собственником по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия». То есть, по сути, использование объекта может быть ограничено в пользу неопределенного круга лиц. Смущают потенциальных покупателей и ограничения по использованию исторических зданий. Согласно закону все строительные работы должны вестись только с разрешения государственного органа по охране памятников. Однако в некоторых регионах страны такие органы пока еще вообще не созданы.

В Новгородской области комитет при администрации области, призванный заниматься только вопросами сохранения объектов культурного наследия, планируется создать в начале 2008 года. Но, как отметил Денис Безруков, в каждом районе есть уполномоченный по охране памятников, в обязанности которого будет входить и контроль за реставрационными работами и последующей эксплуатацией приватизированных усадеб. Есть, правда, и «но»: в районах нашей области количество объектов культурного наследия исчисляется сотнями, и один человек просто физически не сможет смотреть за всем происходящим.

Но, несмотря на многочисленные законодательные дыры и возникающие в связи с этим сложности, эксперты прогнозируют, что, как только закончится процесс разграничения памятников на федеральные, региональные и муниципальные, инвесторы буквально сорвутся с цепи, и начнется массовая приватизация усадеб.

Понятно, что приобрести в собственность памятники архитектуры могут позволить себе лишь очень состоятельные люди. Президент национального фонда «Возрождение русской усадьбы» Виссарион Алявдин выделяет две категории потенциальных инвесторов. Во-первых, это бизнесмены, уставшие от бесконечного процесса зарабатывания денег и ищущие более изысканного применения своему деловому таланту, предприниматели, желающие взять под опеку памятник ради имиджа. А вторая категория — предприниматели, чувствующие, что в усадьбах есть реальный экономический интерес. Ведь памятники, подобно любой недвижимости, будут расти в цене.

Отвечая на вопрос «Что же лучше будет продаваться?», некоторые инвесторы говорят, что именно загородные усадьбы — первые претенденты на отели уровня четырех звезд и даже выше или бутики. На втором месте — проекты музейно-туристических центров, которые зарабатывают деньги на разного рода культурных мероприятиях.

Несмотря на то, что Россия еще только готовится к массовой приватизации объектов культурного наследия, в ряде регионов уже есть удачные примеры передачи памятников в частные руки. Например, в Ярославской, Костромской, Ивановской и Тверской областях.

— Через год мы планируем провести в Великом Новгороде инвестиционный форум, — делится планами Денис Безруков, — для участия в нем будут приглашены все желающие стать собственниками памятников новгородского края. К этому времени будут проведены обследования технического состояния всех выставляемых на торги объектов, подготовлена необходимая документация.

Но заявки от инвесторов на приобретение памятников поступают уже и сейчас. Так, рассматривается в качестве коммерческого объекта Путевой дворец в деревне Коростынь Шимского района, уже решен вопрос о продаже одного из старинных зданий в Боровичах.

Новгородская область богата памятниками. У нас есть на что посмотреть и что выбрать. А коль есть предложение, то и спрос будет, и, значит, у забытых памятников старины есть надежда обрести вторую жизнь.

Источник: http://ved.natm.ru/