Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области проверило порядок выделения земельных участков. Об итогах проверок и о том, почему в Пскове продолжают расти цены на жилье, рассуждает начальник отдела финансовых рынков, рекламы и естественных монополий УФАС России по Псковской области Надежда Гришаненкова.

- Мы проверили предоставление земельных участков под строительство в Псковском, Печорском и Островском районах за последние два года. А именно, под жилищное строительство, то есть возведение многоквартирных домов и комплексное освоение территорий. Это когда под стройку выделяется большой участок земли, на котором, помимо жилья, будут строиться и объекты социальной сферы. Наряду с этим, в поле нашего зрения оказалось и индивидуальное жилищное строительство. Правда, это направление не подпадает под действие закона "О защите конкуренции", так как граждане не являются его субъектами. Поэтому при выявлении нарушений информацию об этом нам полагается передать в прокуратуру.

Сразу скажу, никаких сенсаций не будет, поскольку нарушений нет. Но, как ни странно, при всем этом повода для особой радости тоже нет. Дело в том, что наряду с Республикой Адыгеей, Астраханской и Курской областями, а также с Карачаево-Черкессией, Кабардино-Балкарией, Псковская область оказалась среди тех регионов, где за год на аукционах были выделены буквально считанные участки под строительство. То есть, участки под жилищное строительство практически не выделяются.

В 2006 году выделено 24 участка под индивидуальное жилищное строительство. И только 2 участка на всей территории Псковской области были переданы под жилищное строительство. А под комплексное - ни одного. В первом полугодии этого года наблюдалась такая же картина. Под строительство многоквартирных домов в Великих Луках и Пушкинских Горах выделено 2 участка и ни одного - под комплексное строительство. Также в Пскове через аукцион проданы права на заключение аренды земельного участка площадью 203928 квадратных метров под жилищное строительство в районе Ленинградского шоссе - в Крестах и планируется это сделать на Запсковье. Поэтому сегодня строители осваивают исключительно земли, полученные ими еще при прежнем законодательстве, действовавшем до 1 октября 2005 года.

В результате, отсутствие земельных участков сдерживает строительство и порождает дефицит жилья. Строители вынуждены скупать ветхое жилье и расселять его жильцов. Если учесть, что в нем обычно прописана вся родня до 10-го колена, то расходы за расселение ложатся на стоимость одного квадратного метра.

- Что, по вашему мнению, нужно сделать, чтобы в Псковской области все участники процесса, занятые выделением земельных участков, и строители смогли работать по установленным правилам?

- Для этого предстоит решить несколько проблем. Причем, на федеральном уровне. Во-первых, надо решить вопрос с предоставлением участков под социальное строительство. А для этого законодателю требуется четко сказать, что при размещении государственного и муниципального заказа проведение аукциона не требуется, поскольку участок для компании, которая строит на нем социальное жилье, будет выделяться без аукциона.

Во-вторых, нужно ввести жесткие сроки освоения участков, которые "близкие к властям" компании получили без аукционов еще до вступления закона в силу и теперь держат их "про запас". Пусть потеряют их, если в отведенные сроки эти компании не получат разрешения на строительство. То есть, надо максимально ввести земельные участки в оборот. Тогда компании активно начнут широкомасштабное строительство, либо переуступят права на них другим.

В-третьих, мы считаем, что в Федеральную программу "Жилище" необходимо добавить положение о предоставлении муниципалитетам финансовых средств на формирование участков, поскольку именно финансовые проблемы муниципальных образований стали сегодня наиболее узким местом, сдерживающим всю работу строительного комплекса. Дело в том, что до 1 октября 2005 года, когда участки под строительство предоставлялись без аукционов, строительные компании сами занимались их формированием. Поскольку результаты выделения были предрешены, то строители стремились быстрее приступить к работе, и процесс этот шел довольно активно. А после введения обязательных аукционов у строителей уже нет резона заниматься формированием участков, так как теперь неизвестно, кому они, в конечном счете, достанутся на аукционе. Где гарантия того, что конкурент не перебьет в цене? А у муниципалитетов, которые теперь должны заниматься всей этой дорогостоящей земельной процедурой, просто нет денег. А раз их нет, то нет и заинтересованности что-то делать.

- Надежда Андреевна, но деньги нужны не для каждого участка, ведь после получения средств от первого
аукциона запускается процесс их реинвестирования в следующий участок. Кроме того, заниматься этим муниципалитеты должны были не с момента внесения изменений в Земельный кодекс, а всегда - препятствий-то никаких не существовало.

- Если с этой стороны подходить к этой проблеме, тогда давайте разделим все муниципалитеты на две категории. Одни работают, и все у них получается, другие только жалуются, что все очень плохо и тяжело. На самом деле, очень многое зависит от действий местных органов власти. От того, развивают ли они коммуникации, как и в каком количестве формируют земельные участки, прозрачно ли их распределяют.

- Не вносят ли свою лепту в удорожание жилья монополисты со своими тарифами, нередко взятыми с потолка?

- Да, проблемы с тарифами на подключение к коммуникациям местных естественных монополий есть. Никто толком не может сказать, насколько реальны эти тарифы, если отсутствует порядок их экономического обоснования. При этом сами же монополисты и рассчитывают стоимость работ при подключении. Все это стоит очень дорого и в результате, опять-таки, повышает стоимость квадратного метра жилья. К сожалению, на федеральном уровне этот вопрос до конца пока не урегулирован.

Мы убеждены, что процедуры по расходам, входящим в утвержденные тарифы естественных монополий, должны осуществляться в соответствии с Законом о госзаказе.

- С точки зрения обывателя, чем больше бюджетных средств вкладывается в ипотечное кредитование, тем доступнее для многих псковских семей становится жилье. Однако, насколько я знаю, вышестоящее руководство ФАС придерживается иной точки зрения…

- На наш взгляд, нельзя расширять участие бюджетных средств в ипотечном кредитовании. Пусть этим, в первую очередь, занимаются коммерческие структуры. Бюджетные средства на ипотеку мгновенно оказываются на рынке и повышают спрос. А в условиях дисбаланса спроса и предложения увеличивать спрос за счет бюджета - крайне неразумно, так как это ведет к еще большему росту стоимости жилья. Для людей же важнее иметь стоимость квадратного метра, а не стоимость кредита.

Источник: http://pravda.pskov.ru