По порядку на земле судят о культуре народа. Если исходить из этой мудрости, то культура нашего народа недалеко ушла от пещерного века. Невыясненных вопросов, проблем и «белых пятен» в земельном законодательстве и умах землепользователей много больше, чем порядка.

Для исправления ситуации и поиска решений был собран Всероссийский земельный конгресс, сообщает "Собственник".

Взять и поделить?

Как отметил на открытии конгресса 28 октября председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов, в земельных отношениях явственно проступают две основные проблемы: коррупция и всесилие бюрократии.

Депутат Госдумы и председатель Общественного антикоррупционного комитета Антон Беляков подчеркнул, что ситуация, когда 20-30 человек присвоили более половины всех земель Московской области, просто не укладывается ни в какие рамки. По аналогии с национализацией «Юкоса» Беляков предлагает радикальные меры – точно так же национализировать земельные ресурсы, чтобы они «принадлежали народу».

Правда, столь решительных мер, скорее всего, никто не предпримет (все еще помнят, к чему привели лозунги: «Землю – крестьянам, фабрики – рабочим»). Член Комитета СФ по конституционному законодательству Евгений Тарло осторожно высказался, что от разговоров о национализации земли лучше отказаться.

Как говорится, все вопросы надо решать в существующем правовом поле. Хотя законодательство в земельно-имущественной сфере противоречиво как нигде. Фундаментальные законы 1991 года, подписанные Борисом Ельциным, по словам Тарло, были популистскими и плохо проработанными.

В них не было экономического смысла: например, разделение земель колхозов и совхозов на паи по 2 га каждый. Масштабного производства на 2 гектарах, понятно, не организуешь. Кроме того, каждый собственник имеет право этот пай продать, чтобы не заниматься сельским хозяйством, а вложить вырученные деньги во что-нибудь другое.

Очевидно, что в свое время этим воспользовались определенные бизнес-структуры для массовой скупки земель. Уже ни для кого не секрет, что множество бывших предприятий сельского хозяйства в Подмосковье подверглись в начале 90-х и позднее слияниям и поглощениям. На конгрессе выступил председатель Координационного совета обманутых соинвесторов Сергей Королев, представлявший интересы земельных пайщиков из 28 районов Подмосковья.

По его словам, более 1 млн га сельхозугодий были захвачены незаконным путем. Дело, которое дошло и до Генпрокуратуры, тянется до сих пор. Рассмотрением вопроса занялся лично Сергей Миронов, но результатов пока нет.

Разброд и шатание

Страна большая, и уследить за каждым кусочком земли невозможно. Первый заместитель генерального прокурора Александр Буксман подчеркнул, что в отношении оборота земель происходит массовое нарушение законов по всей стране.

Например, было выявлено незаконное строительство даже на территории музея-усадьбы «Ясная Поляна» в Тульской области. В Приморском крае был привлечен к ответственности руководитель департамента земельных отношений – за распределение участков без аукционов. В столице было вынесено постановление об освобождении территорий парка «Москворецкий» от незаконно организованных там фирм (в частности гольф-клуба).

Перечислять можно до бесконечности: не единичны факты самовольного занятия земель, распоряжения местными властями федеральными участками, нецелевого использования территорий, отсутствия госрегистрации прав на земли и так далее. Как признал Буксман, одна из причин такого беспредела – множество различных местных актов, которые противоречат федеральному закону, но все равно применяются в городах и районах.

По статистике, только 50% федеральной собственности прошло госрегистрацию прав на недвижимое имущество. Значит, остальное – «ничье». Этим и пользуются многие чиновники, распределяя участки, определяя арендные ставки, наделяя «кого нужно» незаконными льготами. В 2005 году в Корсаковском районе Сахалинской области ставку земельного налога повысили в сто раз!

Землеустроительные работы и получение всех справок и свидетельств давно превратились в круги ада. «В некоторых регионах издержки на оформление земель превышают рыночную стоимость участков», – сетует замминистра сельского хозяйства Александр Петриков. Так, за разработку геодезического плана землеустроительные фирмы берут от 7 до 40 тыс. руб. с гектара! Так, колхоз, обладающий землями 5,7 тыс. га, должен будет заплатить около 35 млн руб. «Есть уже примеры банкротств хозяйств из-за подобных издержек», – высказался Евгений Тарло.

С коррупцией разберется общественность

Заменить земельный налог и налог на недвижимое имущество граждан должен единый налог на недвижимость. Но говорят о нем уже несколько лет, а подвижек практически нет. Начальник управления оценки Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Ольга Нестерова уверена, что в ближайшие три года этого тоже не произойдет.

«Пока нет единого кадастра объектов недвижимости, пока не оцифрованы архивы БТИ – это не дело», – заключила она. По мнению Нестеровой, к 2014 году можно будет говорить о введении хотя бы местного налога на недвижимость, пока не говоря о федеральном. «Помимо кадастра, нужен закон или главы в уже существующем. Пока же налогоплательщики находятся в бесправном положении», – констатировала Ольга Нестерова.

Кое-какие шаги уже делаются. Например, по заказу Роснедвижимости создается автоматизированная информационная система «Мониторинг объектов недвижимости». Но это, опять же, потребует немалого времени для внесения всех данных и постоянного пополнения базы.

«Необходим качественный кадастр всех объектов недвижимости!» – призвал к действию Сергей Миронов. Эта база позволит знать, сколько налогов поступает с каждого конкретного объекта и кто его владелец. «Всеобъемлющего кадастра нет, но нет и объективных препятствий к его созданию», – уверен Миронов.

Если создание базы еще доверяют госслужащим, то в отношении борьбы с коррупцией в прокуратуру уже не верят. Лидер общественной организации «Справедливость» Андрей Столбунов выступил с инициативой введения общественного контроля.

 «Например, если общественная организация выявила хищение в 10 млн руб., передала данные в прокуратуру, довела дело до суда и наказания виновных – выплатить организации, скажем, 10% от суммы. Платить должно государство, из местного бюджета, все это оформляется по общественному договору, и примеры таких договоров уже существуют», – поведал Столбунов. Кстати, в зале эта инициатива вызвала бурное одобрение.

Сергей Миронов в свою очередь пообещал создать в Совете Федерации рабочую группу, которая займется обобщением всех предложений, разработанных или высказанных в ходе конгресса. Справедливости ради стоит отметить, что мероприятие собрало полторы тысячи человек из 30 регионов России. Данные перед лицом общественности обещания можно считать основательными.

Компания "SV Development"