УКРАИНА, 30 ноя. - SV Development. Проект Жилищного кодекса Украины (законопроект №2307-д) комментирует для "ЗаVтра" председатель общественной организации «Союз строителей Донбасса» Наталья Кашкевич.

О несоответствиях проекта нового Жилищного кодекса Конституции и законам Украины уже достаточно сказано в выводе юристов Верховной рады. Авторы Кодекса нарушили все из Конституции, что касается прав и свобод человека. Или почти все.

Попирается право частной собственности, продолжается создание антиконкурентных условий в пользу муниципалитетов и их ситилитов - коммунальных предприятий. Об этом всем уже сказали юристы Верховной рады. Правда, депутаты к их мнению часто не прислушиваются. Сколько раз мы видели выступления с трибуны: «юридическое и научно-экспертное управление предлагает законопроект вернуть на доработку.

Предлагаю принять в целом». И голосуют. И принимают. Так что науку наши народные депутаты не считают чем-то необходимым, важным. Она мешает им. Им ведь надо отобрать и поделить, не задумываясь. Вернее, помочь тем, кто попросил  отобрать и пообещал крохи со стола разрешить украсть незаметно. По крайней мере, такое впечатление у меня складывается от чтения нового (обновленного) проекта Жилищного Кодекса.  

Надо вначале справедливости ради отметить, что в украинском парламенте проблемы не только с наукой, но и с авторскими правами. Я позвонила народному депутату, одному из авторов проекта Жилищного Кодекса, с вопросом, как же они умудрились сотворить такую гадость? Он ответил, что к документу он уже не имеет отношения, потому что после дебатов, когда он выступил против целого ряда норм, дальше авторская группа собиралась тесным коллективом заинтересованных лиц, не сообщая о времени заседаний, и кто там вообще остался, он не знает.

В целом, законопроект «Жилищный кодекс Украины» решает главную для его лоббистов задачу - как не отвечать за доведенный до аварийного состояния жилой фонд страны. Ведь по всей Украине только и видно в сюжетах по телевидению трещины в домах, рушащиеся стены, провалы земли, проседающие грунты. Как за все это не отвечать? Оказалось, очень просто. Во-первых, быстренько заложить в законодательной базе норму, при которой владельцы квартир рухнувшего дома переселяются вначале в приют, а потом им горсоветы сдают квартиры в аренду.

Приватизации новый Жилищный кодекс уже не предполагает. С дня принятия этого кодекса больше никто и никогда не сможет приватизировать квартиру. Это важно. Обратите внимание на совпадение - в момент, когда существующий жилой фонд начал массово приходить в негодность (трещины как пролог обрушения), у нас образовался новый вид жилого фонда - приюты. И муниципалитеты сдают жилье только в аренду, в собственность оно больше предоставляться не будет. И это не все.

Есть еще один выход, как местным властям нашей страны  не отвечать за работу коммунальных предприятий, которые довели жилой фонд до состояния предкатастрофы. Этот выход - ОСМД (общества совладельцев многоквартирных домов) - уникальная форма ускорения потери жилья людьми. Видимо, ОСМД важно не только для тех домов, которые уже на ладан дышат - и кому-то очень хочется сбросить это все на плечи жильцов. А если дом чудом уцелел? Тогда можно применить норму ЗУ «Про ОСМД» и подвести дом под долги. Представьте себе, что кто-то «поговорил» с управляющим, заключив сделку о доведении дома до продажи за долги по суду. Управляющий получит квартиру. Остальные квартир лишатся.

А проделать управляющему надо всего одну простую операцию: заключить договор о ремонте в доме на ...100 млн долларов, например, с какой-нибудь фирмой. Потом надо не заметить, что ремонт почти не провели. И денег этой фирме не заплатить. Дальше фирма подает на ОСМД в суд о взыскании задолженности. Выигрывает. По решению суда дом продается вместе с придомовой территорией.

Фирме выплачивается долг, а если что-то останется (угадайте, останется ли), эта сумма делится между жильцами пропорционально занимаемой ими (в прошлом) площади квартир. Дальше этот дом можно либо под снос для строительства нового здания (участок тоже переходит к новому владельцу), либо в этом доме можно сдавать квартиры тем же самым жильцам. Просто вчера они были собственники этих квартир, а сегодня снимают свои же квартиры у того, кто фактически подвел их под банкротство.

Времени на провернуть эту нехитрую схему муниципалитетам дается по Жилищному кодексу всего-ничего - один год. А людям - тоже год, чтобы найти себе того, кто подведет их дома под продажу за долги, то есть управляющего. Если за год не выберут сами, то это сделает за них муниципалитет, назначая форму управления домом уже на свой выбор.

Где же право частной собственности, спросите Вы? Да там же, где грамотность людей, знание законов. Ведь люди и сейчас не знают, что по законодательству Украины они, а не ЖЭКи - собственники всего дома. Всего целиком, с лестницами, крышами, стенами и т. д.

п. 2 ст. 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" - «власники приватизованого житла в багатоквартирних будинках (до них належать і власники квартир у кооперативних будинках та викуплених квартир) є співвласниками всіх допоміжних приміщень будинку та його технічного обладнання і повинні сплачувати свою частку витрат у загальних квартирах на утримання будинку (житла) та прибудинкової території пропорційно до займаної площі».

И все эти уговоры - создавайте ОСМД, чтобы стать собственниками - обычное мошенничество лоббистов-политиков и чиновников, работающих на «хозяина». Все жильцы дома и так уже его собственники. А ЖЭКи - это отделы коммунальных предприятий-балансодержателей домов. А балансодержатель - это обслуживающий персонал, который выполняет работы по поддержанию домов, ведет учет и сдает отчетность. Как правило, плохо выполняет. Но альтернативы нет, его назначил горсовет.

Так зачем же становится юридическим лицом дому, если люди в нем и так собственники всего жилого комплекса? Конечно, юридическое лицо можно одним договором подвести за долги к продаже с молотка, а 20-40 владельцев квартир слишком дорого и трудно по суду лишить их же жилья. Да и повод ведь надо найти. Надо чтобы эти жильцы миллионные задолженности имели. А юридическому лицу эти миллионные задолженности можно за пару месяцев одним договором организовать. Поэтому ОСМД. 

Запомните фамилии тех политиков, которые агитируют сейчас за создание таких обществ совладельцев многоквартирных домов в сегодняшних условиях! И не все из них, поверьте, в сговоре с теми, кто хочет всех граждан Украины выселить из собственных квартир с помощью такой нехитрой схемы - «дом продается за долги». Не все в сговоре. Просто те, кто не в сговоре, не привыкли думать над тем, что говорят.

И еще несколько примеров грубого, наглого лоббирования политиками своих интересов - то есть интересов ИХ местной власти.

Переведя весь жилой фонд в юридические лица, законодатели в проекте Жилищного Кодекса оптимистично написали, что «Ст 2 п 1. До основних засад державної житлової політики належить:

... реформування житлово-комунального господарства»

Если Вы еще не поняли, с чего смеяться, объясню. Прошлый Жилищный кодекс в независимой Украине просуществовал 20 лет. Этот, я думаю, может просуществовать столько же. То есть реформу ЖКХ сегодняшняя украинская власть собирается проводить десятилетиями. И это при том, что утечки из сетей подтопили по всей стране территорию жилой застройки, что в вымытые водоканалами пустоты уже проваливаются в Киеве машины, в кипяток теплосетей падают и погибают люди, сварившись заживо. Но система остается.

Вода, купленная на город, разделенная на количество жителей, дает тариф. И утечки входят в тариф. Как это сохранить? Единый водоканал на город. Единая теплосеть. Один горгаз. И тогда все, что они потеряли по дороге к Вашему жилью, - Ваше. Мы предложили эту систему изменить. Нашей общественной организацией был разработан проект «ЖКХ. Европейский выбор».

Его утвердили в Японии. Местные власти Донецка и Макеевки отказались принимать 82 млн евро на его реализацию. Министр, тогда еще Кучеренко А. Ю, спел песню про то, что без местных властей не подпишет. Нынешний министр ЖКХ Хиврич Ю. Е., будучи тогда еще заместителем губернатора Донецкой области, вслух на совещании повторял: «как же вы проскочили?». Это он пытался понять, как общественная организация мимо местных властей и «великой» донецкой обладминистрации умудрилась утвердить проект в министерстве, агентстве экологических инвестиций и получить согласие Японии, а они палки в колеса вставить не успели. Вот и вся реформа ЖКХ. Что угодно, только не демонополизация этой сферы.

Что угодно, только не сокращение потерь тепла (расхода газа), электроэнергии и утечек воды и канализации. И все это теперь удобно взыскивать как задолженность с целого дома, где один сосед заплатит за другого, чтоб не отключили свет. С каждым жильцом работать - морока для монополистов. Удобно объединить их в одно юридическое лицо и по суду списывать задолженности с дома в целом, а сами между собой - пусть как хотят, так и разбираются.

И еще одна выгода для монополистов - за свет, воду, газ и электроэнергию с ОСМД можно брать по более высоким тарифам - как для юридических лиц. Надо же как-то горгазам и горводоканалам свое материальное положение поправлять. Вот люди и заплатят.

Написанием нового Жилищного кодекса политики изначально пытались провести идею естественного расслоения общества. Правильную, капиталистическую идею. Понятно, что малообеспеченному населению не нужна дорогая система кондиционирования - одна на дом, не всегда необходим домофон, фильтр воды на входе в квартал ни к чему. Но есть люди, которые готовы за все это платить. И тут нужна реформа ЖКХ. А ради нее надо отказаться от заработка на утечках воды, потерях тепла, а это большие деньги. И поэтому они выносят на голосование Жилищный кодекс, куражась и утверждая, что при советской системе ЖКХ возможна европейская система домовладения.

«Новелла» про необходимость оформления придомовых территорий - это вершина «творчества» законодателей, создавших новый Жилищный Кодекс. Они напрочь отказались замечать ст. 42 уже действующего Земельного Кодекса Украины, в которой буквально сказано следующее:

Земельний кодекс України. Ст 42. Земельні ділянки багатоквартирних жилих будинків 1. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або  комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

То есть, все придомовые территории под все жилые дома по стране и так должны быть выделены. Но это непростое дело, поверьте. Мы сейчас с жителями кварталов Театральный и Гурова в Донецке ведем судебные процессы в Ворошиловском районном суде г. Донецка против местной власти, в том числе и принуждая горсоветы к оформлению придомовых территорий их же коммунальными предприятиями. Сейчас эти коммунальные предприятия используют придомовые территории методом самозахвата. И знаете, что нам отвечает местная власть?

Она отвечает: «Вот пусть жители сами и заказывают проекты землеотводов». И жители должны оплатить то, за что по закону обязаны платить коммунальные предприятия, созданные горсоветами? А пока местная власть уже сдала часть этих придомовых территорий в аренду. Городская прокуратура в Донецке этого не заметила. Тем временем мы уже год требуем от прокуратуры Донецкой области принудить горсовет (и его коммунальное предприятие) оформить придомовую территорию по ул. Лысенко, 3 в Куйбышевском районе г. Донецка, чтобы гражданин Оленичев С. В. мог сделать пристройку к своей квартире.

Обычный гражданин год ждет разрешения на строительство просто потому, что коммунальное предприятие использует территорию его же дома методом самозахвата. Казалось бы, обратиться только в прокуратуру - и нарушение закона устранят. Но знаете, что отвечает Донецкая областная прокуратура? Что у коммунального предприятия на выполнение закона денег не хватает. Вот так. Но тогда и за грабеж наказывать нельзя, потому что у тех, кто грабил, тоже денег не хватало.

На сегодня все придомовые территории по стране должны быть выделены. А мы вместе с жителями Донецка 3 декабря идем на очередное судебное слушание, где нам Донецкий горсовет в который раз расскажет, что денег мало, поэтому закон он выполнять не собирается.

Это всего несколько штрихов о деятельности тех, кто сегодня представляет политикум Украинского государства. И общая идея нового Жилищного Кодекса - «мы наделали - а теперь Вы за все это отвечайте». Все это, в сущности, очень цинично, нагло. Они будут принимать этот Кодекс по принципу - «А что Вы нам сделаете?». И если этот Кодекс примут, каждый житель многоэтажки должен знать, что в любой момент после создания ОСМД он может остаться без крыши над головой. А те, у кого в домах есть трещины, должны понимать, что в случае обрушения дома, если они останутся в живых, их поселят в «приют», и собственную квартиру они уже не получат никогда.

И главным ключевым понятием в Кодексе является слово «потребитель». Этот термин был создан Советским союзом как символ полной монополизации экономики властью. Власть была хозяином всего, поэтому она не продавала, а раздавала.

«Послуги надаються» - так говорят о чем-то лишнем, ненужном. Отдают то, что не имеет никакой ценности. А потребляет тот, кто получает услугу или товар бесплатно. Но ведь это не так. Мы давно уже покупаем все: воду, газ, обслуживание дома. По рыночным ценам. Наша организация много раз подавала предложения изменить законодательство Украины, начиная с Конституции, убрав слово «потребитель» и заменив его на «покупатель».

Это важно! Не может быть рыночной экономики в стране, где вместо «покупателей» - «потребители», товар вместо «продается» - «предоставляется», дома и инженерные сети не «обслуживаются», а «эксплуатируются». На все эти наши предложения политикум отвечал гробовым молчанием. Естественно, потому что если услуги начнут продаваться, придется отвечать за качество, начнется развитие конкуренции, и зарабатывать будут уже не только коммунальные предприятия, но и обычные предприниматели.

Они грудью стоят за сохранение «совка», увековечивая его в новом Жилищном кодексе и других законах, которые гордо именуют «реформами». Им очень важно, чтобы люди себя чувствовали потребителями, зависимыми от власти, которая (за их же деньги) может дать товар, а может и забыть его «предоставить». Но тут наш политикум перешел черту. Новый Жилищный кодекс - это уже не лишение средств к существованию самозанятой части населения. Это потеря жилья для всех граждан Украины, проживающих в городах. Как отнесется к этому страна, мы узнаем в ближайшее время. А пока мы дали проект Жилищного Кодекса для краткой оценки жителям Донецка, с которыми работаем, и вот что они  ответили:

Наталья Бондаренко (строитель):

- Выбрать ответственного и грамотного управляющего из числа жильцов - такого не будет. Я сопредседатель инициативной группы квартала и, к сожалению, убедилась в том, что каждый хочет, чтобы вопросы содержания его дома решались не его нервами, не его временем, чтобы кто-то этим занимался даром. Соображалка у людей не работает, что бесплатный сыр только в мышеловке.

Я верю, что большинство жителей         Украины дружно проголосуют за ОСМД, выбирая исполкомовских казачков управляющими. И эти казачки придут выполнять задание - быстренько довести дом до полного разорения. Простой пример. В нашем квартале алкоголик, приближенный к исполкому, говорит, что им срочно-срочно надо везде организовать ОСМД, а он в своем доме собирается это возглавить. Как работник местного самоуправления он привык к дармовщине и хочет подсесть на бесконтрольные деньги. И таких «алкоголиков при исполкомах» - сотни тысяч по стране.  

По этому проекту Кодекса нужно вначале организовать ОСМД, а потом местная власть сделает капитальный ремонт дома. Вы в это верите? Да мы уже полгода принуждаем по суду местную власть наши придомовые оформить! Прокуратура при этом впала в спячку и не подает признаков жизни. А, организовав ОСМД, жители десятилетиями будут гонять по судам, подавая иски на принуждение горсоветов проводить ремонты, а горсоветы будут искать любые предлоги, чтобы этого либо не сделать, либо сделать так, чтоб только видимость ремонта осталась. 

И что делать с придомовыми территориями? Их же горсоветы уже частями, кусками посдавали в аренду! Они таким Жилищным кодексом специально организуют юридический беспредел. Это зачем?

Валерий Максимов (горный инженер-маркшейдер):

Мне непонятно, как будут регулироваться ситуации с домами, по которым пошли дефекты.

Если какая-то шахта подрабатывает территорию, на которой расположены здания, то по закону минимум за год-полгода шахта предупреждает собственников дома и заключает договор. Составляется проект, в котором указываются все возможные дефекты зданий в результате планируемой подработки.

Создается комиссия из состава специалистов шахты, специализированного института и собственника. Комиссия выезжает на объект, выявляет деформации, составляет акт дефектов, и если в процессе подработки новые дефекты появляются, то шахта за свои средства проводит ремонт и компенсаторные меры. Это по закону так, общая практика.

Сейчас владельцы частных домов по этой системе активно с шахтами работают. А как жилищное законодательство это регулировать теперь будет? Ведь есть много ситуаций, когда в деформациях домов не шахты виноваты, а неработающая ливневая канализация, например. Как правильно определить, кто виновен в порче моего недвижимого имущества? Это в первую очередь надо было прописывать.

Иван Легостаев, подполковник МВД в отставке

Дом или квартиру в жилом доме могут изъять, если он мешает прокладке через участок, где стоит этот дом, дороги, строительству моста и т. д. Взамен хозяин квартиры имеет право на аналогичное жилье в пределах города либо на денежную компенсацию стоимости  жилья  по рыночной стоимости. Как и кто эту стоимость будет считать? Есть опасность того, что застройщики новых объектов будут стараться отправить жильцов на окраины, где квартиры дешевле, а доказать жильцу свою правоту через суд  будет очень сложно, потому что закон (Жилищный кодекс) в этой части людей никак не защищает.

Что касается выплаты денежной компенсации, то считать ее будут по среднерыночной стоимости м2 жилья. Если будут учитывать только это - это  несправедливо, т. к. в  Жилкодексе  должны еще учитывать и престижность района, и близость транспорта, и экологию района проживания людей. Все нужно учесть в законе, чтобы людей не лишали их жилья с занижением его стоимости. А лучше всего - селить людей в том же районе. Это поможет избежать конфликтов.

Тамара Ямковая (техник-строитель):

Если ремонт муниципалитет проводит после образования ОСМД, то будем мы за ним гоняться за этим ремонтом годами. Я живу в пятиэтажке на Набережной 115а в Донецке, плачу за все услуги, задолженностей не имею, но с 2002 года обслуживающее коммунальное предприятие один раз отремонтировало козырек на подъезде, и то не до конца. Балкон я сама привела в порядок, полностью поменяла коммуникации в квартире, отопление поменяла, а в подъезде трещины.

Свое имущество я содержу в порядке, а мое имущество в подъезде доводит до аварийного состояния коммунальное предприятие. Кто-то должен за это отвечать? По кодексу надо бы предусмотреть материальную компенсацию за плохую работу обслуживающих компаний. И компенсации за перепады напряжения. У нас до 250 бывает. За это с поставщиков нужно огромные штрафы в пользу жильцов снимать.

Тогда и услуги качественно оказывать начнут. За выбоины на асфальте - штраф с выплатой собственникам квартир моральной компенсации, за каждый скачок напряжения - штраф, за отсутствие освещения во дворе - штраф. И деньги жителям. Раз вводите пеню за неуплату по тарифам, то и на себя предусмотрите санкции. А в проекте Кодекса нам разрешат не платить за ту воду, которую они нам недопоставили. Спасибо большое. А кто мне заплатит моральные издержки за мои нервы, пока я сидела без воды?

Я вообще не понимаю, чего они добиваются такими законами. Сейчас на Майдан вышли только предприниматели. Они что - хотят, чтобы поднялась вся страна?

Лина Легостаева (бывший главный бухгалтер ОСМД)

Новый Жилищный кодекс по плохо увязан с ЗУ «Об ОСМД». При создании ОСМД  жильцы приватизированных квартир дома  несут ответственность за его эксплуатацию и состояние. Те, кто не приватизировал квартиру или не вступил в ОСМД, имеют такие же обязанности, как и члены ОСМД, но они не участвуют в его работе и не могут влиять на решения, как потратить деньги, собранные на оплату за коммунальные услуги.  По новому Жилищному кодексу предлагается социальное жилье, которое не может быть приватизировано, а дается на условиях договора найма (аренды). Как такое жилье будет соответствовать ЗУ «О создании ОСМД»?

После принятия этого Жилищного кодекса в течение одного года нужно будет решать вопрос о создании ОСМД для всех жителей Украины. ОСМД - это юридическое лицо и может быть ликвидировано по решению суда (в случае возникновения долгов).Тогда дом с землей будет продан и жильцам раздадут остаток средств после уплаты долга. Причинами банкротства могут быть и высокие цены на газ, электричество, воду как для юридических лиц и неуплата за коммунальные платежи бедной части населения дома.

Вообще, ОСМД для старого жилого фонда будут возможны тогда, когда в домах будет проживать однородное по социальному статусу население, которое сможет платить за высокие тарифы на ЖКХ услуги, за ремонт крыши и инженерных коммуникаций, и когда не будет монополий ( горгазов, горводоканалов, гортеплосетей) на покупку этих услуг . Населению будет проще содержать ОСМД, когда возникнет конкуренция в покупке таких услуг. А пока этого нет!

Поэтому спешка с таким серьезным вопросом как создание ОСМД недопустима. Она приведет к социальному напряжению в обществе!

Людмила Лимарева (пенсионер)

Простой принцип у этого Жилищного кодекса: «нет человека - нет проблемы». Конечно, для новых домов ОСМД необходимо. А наши дома, которые почти развалились, потому что не вкладывалось в них ни копейки десятилетиями, перевести в ОСМД - это догробить до конца. Тут нечего и говорить.

Но ведь власть правильно рассчитывает на советскую психологию наших людей - «Пусть все валится. Погибнем, так погибнем». Я как председатель инициативной группы слышу это каждый день. Люди до такой степени разучились отвечать сами за себя, что страх принятия решения для них больше, чем инстинкт самосохранения.

Не от неграмотности, а от страха что-то сделать для себя доходит до того, что люди с высшим образованием дефекты собственных квартир переписать не могут (мы готовимся подавать на горсовет за порчу нашего недвижимого имущества). А есть и те, кто верит, что если дом развалится, им дадут квартиры в новостроях в центре города. Такие люди тоже есть. Никак из социализма не выйдут. За это и потеряют все. 

Консалтинговая компания "SV Development"