Сообщение председателя Госкомзема Владимира Воеводина о том, что до конца года в Украине будет полностью разработан государственный земельный кадастр и создана автоматизированная система его введения, уже выглядит скорее издевательством, чем правдой. По его словам, на сегодня 60% сделано ортофотопланов, записано 10 млн. актов покупки-передачи. Кроме этого, он сообщил, что состоялись переговоры с Всемирным банком, на которых было договорено, что ВБ предоставляет кредит Украине в размере 36 млн. долл. на создание государственного земельного кадастра, закупку компьютерной техники, а из государственного бюджета на осуществление земельной реформы было выделено 60 млн. грн., значительная часть этих средств также будет потрачена на создание кадастра. 
В чём же заключается издевательство, спросите вы. Если проследить всю историю формирование земельного кадастра, как на уровне законодательной, так и исполнительной властей, то она длится уже без малого шесть лет. Именно с 2002 года фактически началось хоть какое-то шевеление на этой ниве. Всемирный Банк выделил первую часть кредита для финансирования в Украине проекта по ускорению земельной реформы и выдаче государственных актов на право частной собственности на землю. Сумма первого транша составляла около 12 млн. долл., т.е. около 10% от общей суммы кредита.
 
Вот тут чиновники и сообразили, что на этом можно неплохо нажиться. Конечно, деньги Всемирного банка воровать стрёмно, но из бюджета в самый раз. Уже на следующий 2003 год, после проверки ГлавКРУ, почти 2,5 млн. грн из средств, выделенных госбюджетом Украины на земельную реформу, были использованы не по назначению. Вместо запланированных 4 млн. шт. бланков актов на право собственности на землю было изготовлено 6,2 млн. При запланированной разработке проектов формирования территорий 4,5 тыс. хозяйств эта работа была проведена только в 1,2 тыс. хозяйств, в государственном земельном кадастре вместо 27 тыс. земельных участков зарегистрировано фактически 3 тыс. участков. Среди земель несельскохозяйственного назначения было оценено только 5%, а инвентаризировано 6%. В результате потери госбюджета от недопоступления платы за землю составляли около 2 млрд. грн ежегодно.
 
Но вместо того, чтобы отправить пару-тройку чинуш в ссылку в места не столь отдалённые, в 2005 решили создать Центр государственного земельного кадастра, который осуществлял бы регистрацию земельных участков и других объектов недвижимости по всей Украине, и вносил их в Государственный реестр прав. По сути был осуществлён банальный передел собственности, поскольку ранее эти функции выполняли Министерство юстиции и Бюро технической инвентаризации.
 
Вот только Министерство юстиции не хотело упускать столь жирный кусок. В 2006 Кабинет Министров выделил Государственному земельному комитету 56,5 млн. гривен для проведения земельной реформы и обеспечение охраны земельных и водных ресурсов. Война продлилась недолго и в том же году государственное предприятие Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины земельных ресурсов решением Кабмина передали снова Министерству юстиции. Тогдашний глава Минюста Сергей Головатый сразу же пообещал навести порядок в сфере регистрации сделок с землей и наладить работу реестра в электронном виде уже в начале 2007 года. Причем, для этого, по заверению Головатого, министерству не потребуется ни копейки бюджетных или кредитных средств.
 
Но настаёт 2007 год, и что мы видим. Государственным заказом на проведение земельной реформы были утверждены средства в объеме 59022,6 тыс. грн., что на 39,5% больше чем в 2006 г. Если вы думаете, что чиновники отказались от этой суммы, то глубоко ошибаетесь. Деньги, все без исключения, были освоены до копейки.
 
Хоть какой-то порядок в этой сфере могли навести народные избранники, которые до сих пор не могут определиться с земельной реформой. В начале прошлого года парламент даже принял земельный кадастр. За принятие в целом законопроекта N0948 «О государственном земельном кадастре» проголосовали 240 из необходимых 226 депутатов, цель которого - создание правовой базы проведения земельно-кадастровой деятельности, введение государственного земельного кадастра, эффективный механизм гарантирования прав собственности на землю и кадастровой информации. Закон «О государственном земельном кадастре» определяет правовые и организационные правила проведения земельно-кадастровой деятельности, в том числе регистрации земельных участков, использования кадастровых сведений, направленных на защиту права собственности и пользования землей, рационального использования и охраны земель.
 
Объектом земельного кадастра являются все земли Украины. Закон определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в отрасли государственного земельного кадастра. Определяется порядок проведения всех составляющих кадастра, состав ведомостей и документы кадастра, порядок предоставления сведений кадастра и служебных лиц, которые будут осуществлять государственную регистрацию и учет земельных участков.
 
Правда, ровно через месяц Виктор Ющенко ветировал Закон «О государственном земельном кадастре». Поддерживая необходимость скорейшего нормативного урегулирования вопросов ведения государственного земельного кадастра, глава государства вынужден был констатировать, что концепция закона, который поступил на подпись, нивелирует идею создания указанной системы, не отвечает интересам государства и граждан, а ряд положений закона не согласован с Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины и законами Украины.
 
Действительно, в проекте Закона много напутано. В частности, данным законом, наряду с Государственным реестром прав на недвижимое имущество и их ограничений, существование которого предусмотрено Законом Украины «О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их ограничений», вводится еще одна информационная система ведомостей и документов относительно земельных участков и их правового режима - государственный земельный кадастр. Это приведет не только к значительным расходам государственного бюджета на содержание двух практически тождественных баз данных, а и к осложнениям во время реализации гражданами, юридическими лицами конституционных прав собственности на землю и прав на пользование земельными участками.
 
В обязательном порядке в документе должны быть отображены данные о земельных участках объектов природно-заповедного фонда, историко-культурного и рекреационного назначения. Именно эти земли в последнее время становятся предметом земельного «дерибана». В земельном кадастре не отображены границы таких земель.
 
Недопустимым является и использование в законопроекте ссылок на другие, еще не существующие законодательные акты. Поэтому необходимо внести конкретные изменения в те или иные законы или сформулировать нормы таким образом, чтобы Закон «О государственном земельном кадастре» регламентировал все моменты нормативно, без ссылок на будущие законопроекты.
 
И наконец, создание государственного земельного кадастра - это не политический, (последнее время разные политические партии спекулируют на этом) а технический вопрос. Государственный реестр прав на недвижимое имущество должен вестись в составе государственного земельного кадастра.
 
Главная же суть регистрации этих прав сейчас - это зарабатывание денег. И вопрос, кто этим должен заниматься - Минюст или Госкомагенство - вообще не должен стоять. Если мы хотим, чтобы у нас регистрация прав выполняла функцию гарантирования этих прав, то это нужно делать в соответствующих компетентных органах, которые занимаются непосредственно земельными вопросами. А пока государственные деятели будут медлить с земельным кадастром, ГлавКРУ, да и прокуратура, ещё не раз будет выявлять нарушения в земельных делах.

Источник: http://oligarh.net/