Как столичные депутаты распоряжаются землей киевлян

В политической круговерти последних месяцев киевляне, вероятно, подзабыли о том, чем занимается Киевсовет и как он поступает с киевской землей. А зря – последствия этих решений аукнутся еще не раз.

Отыскать достоверную информацию по земельным вопросам не так уж просто. На сайте Киевсовета эти решения отсутствуют. Продолжает действовать принятое еще при прошлой власти так называемое "решение депутата Щербакова", по которому публикации решений о земельных и имущественных "подарках" Киевсовета отдельным физическим и юридическим лицам считаются вмешательством в частную жизнь и поэтому... не публикуются. Однако гражданам полезно знать, как уходит принадлежащая им собственность.

Проанализируем решения только одного дня, 21 декабря 2006 года, III сессии Киевсовета рады V созыва, вошедшей в городскую историю как "туалетная". Тогда большинство Черновецкого пряталось от оппозиции и журналистов то ли на отделенном от других 10-м этаже, то ли, действительно, в туалете.

И не зря пряталось. В тот день было принято 215 решений, 208 из которых "Институту города" разными путями удалось достать. 199 вопросов были посвящены распределению 389.41 га киевской земли. Еще тремя решениями депутаты отклонили протесты прокурора по ранее выделенным участкам.

Заметим, что Киевсовет делал это с невероятной скоростью. Один вопрос – это и доклад по проекту решения, и вопросы к докладу, и обсуждение, и голосование, и оглашение результатов. Если предположить, что сессия длилась 12 часов без перерыва, то каждые три с половиной минуты принималось решение. Какова же, как теперь любят говорить, "цена вопроса"?

Земля – за красивые глаза

Из 389.41 га – 83.9 га, было выделено в постоянное пользование государственным и коммунальным предприятиям, которые платят фиксированный налог на землю. Тут вряд ли могут быть злоупотребления, разве что многие заводы, институты и другие организации пускают на свою территорию арендаторов, но их платежи в бюджет города уже не попадают.

В частные руки бесплатно было отдано 12 участков по 10 соток и меньше, всего 1,05 га. Находились ли эти земли в пользовании у своих новых старых хозяев или чудесным образом в Киеве отыскались свободные лоскутки земли – из формулировки решений понять невозможно. Вызывает вопрос и бесплатная передача в частную собственность ещу 53 соток гаражному кооперативу "Русановский-1" в Дарницком районе – по Земельному кодексу бесплатно земля передается только отдельным гражданам.

Кто и почем платил. Официально

Продано "просто так" 5 хозяевам было 4,36 га, что составляет меньше 1% розданных земель. Стоимость участков определялась по экспертным оценкам, а работу экспертов "естественно" оплачивают будущие хозяева. Цена 1 м. кв. составила от 872,5 грн на Борщаговке (участок в 5 соток) до 3391,7 грн на Лютеранской (36 соток). Самый большой участок в 3,72 га был продан за 37,8 млн грн, это – рынок "Троещина". Кусочек лакомый, да и хозяева, вероятно, не бедные, однако цена продажи выглядит подозрительно – всего 1017 грн за м. кв. Почему такой объект не продали на аукционе – вопрос к Киевсовету и лично мэру.

Следует уточнить, что по закону владелец земли и владелец недвижимости на этой земле отнюдь не должен быть одним и тем же лицом. Поэтому для города был прямой смысл продавать землю "Троещины" с аукциона.

По-честному или по-братски?

Из 199 участков было выставлено на продажу аж... 4. Из них 3 составили мизерную площадь – 42 сотки (0.07% всей поделенной земли), и только один был действительно заметен, но выставлен, скорее всего, для пускания пыли в глаза. Это – 113,5 га на Оболони, проданные почти за 1 млрд грн. Однако эту продажу следует расценить не как удачу, а как большой позор Киевсовета.

Во-первых, этот участок был изъят из зеленой зоны Киева на берегу залива Верблюд (или озеро Луговое). Во-вторых, полоса шириной 100 м должна была уйти под завершение Кольцевой дороги, предусмотренной Генпланом Киева. Оценка инвестиционных проектов оценка проектов оценка недвижимости. Где она теперь будет проходить и во сколько раз перенос удорожит строительство – вопрос без ответа. И, в-третьих, цена продажи составила всего 880 грн за м. кв. – почти так же продались 5 соток на Борщаговке. Стоило ли ради этого затевать аукцион?

Мэрия заявляет – там проходит два газопровода и ЛЭП, их перенос стоит больших денег, однако это сильное преувеличение: обойти участок длиной 3,5 км по оценкам экспертов – 5% стоимости строительства. Более того, на этом же заседании был выставлен на аукцион участок по Луначарского, 20б, под ним проходит канализационный коллектор, который тоже следует перенести, однако его стартовая цена была 821 грн за м. кв., а продан он был по 1,5 тыс. грн за м. кв. В итоге, этот неудобный кусок был продан в полтора раза дороже, чем выгодная для инвестиций земля под Троещинским рынком, "ушедшая" без всяких аукционов.

На разрекламированном мэрией "аукционе" оболонской земли было всего два(!) участника и остановился он на третьем шаге – минимально необходимом по условиям продажи. Как после этого поверить, что это не была договорная сделка.

Волшебные параметры

От всех этих сделок город получит какие-то деньги, а вот что получает бюджет от земли, сданной в аренду? Всего таких участков было 138 с общей площадью 182,07 га. Ещe на 7 участках были продолжены договора аренды, но площади их – не указаны. На конкурентных основах в аренду не передавался ни один участок. Почему? А потому что есть два волшебных параметра, оперируя которыми можно делать деньги: это срок аренды и арендная ставка.

В решениях от 21 декабря срок аренды колеблется от 3 месяцев до 50 лет(!) Почему для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса на ул. Багговутовской дается срок 5 лет, а на то же самое на ул. Магнитогорской 15 лет – можно только гадать.

Другой параметр, который депутаты и чиновники могут использовать с большой выгодой, – ставка арендной платы. По закону она не может превышать 10% от нормативной оценки земли, но вот изменять ее от 1% до 10% – очень соблазнительно. Очевидно этот вопрос решается полюбовно между чиновником Киевзема, депутатом Киевсовета и арендатором, поэтому – остается закрытым для общественности: в решениях этот процент, обычно, не указывается. Но, если попадается строптивый клиент, который не понимает намеков, то в этом случае ставится 10% и записывается прямо в решение Киевсовета (таких 3 случая из 138).

Этого самоуправства могло бы и не быть, если бы ставка аренды была четко регламентирована, а не отдавалась на волю "субъекта самоуправления".

Генеральный эскиз Киева без зеленых зон

Генеральный план города – основополагающий документ, который определяет, образно говоря, где хорошо жить, работать и отдыхать горожанам. Если химзавод построить в жилом квартале, а парк вокруг озера превратить в коттеджный поселок для избранных, то жить в таком городе станет плохо.

Однако Киевсовет ничтоже сумняшеся перекраивает Генплан, как только кому-либо из денежных мешков понравится кусок парка или берег Десенки. Делается это просто: "порося перекрещивают в карася", а зеленые зоны называют жилищно-строительными. Только за один день было внесено 16 "нужных" изменений в Генеральный план Киева и Программу развития зеленых зон, а также изменено целевое назначение сельхозземель. В результате площадь киевских парков, лесов, скверов, прибрежных зон у рек и озер сократилась на 185,5 га.

Таковы итоги только одного рабочего дня Киевсовета.

Автор - директор аналитико-исследовательского центра "Институт города"

Источник: Газета по-киевски - http://pk.kiev.ua