Мы ходим по земле и далеко не всегда чувствуем и понимаем то, как она преображается, хотя сами же напрямую влияем на этот процесс. Стремительно возрастает промышленное, сельскохозяйственное, экологическое значение земли; наконец, она становится товаром.

Земля находится в процессе передела на государственную, коммунальную, частную собственность. Понятно, что тут происходят неизбежные столкновения интересов советов разных уровней, государственных инстанций, предпринимателей. Впору поспорить с Галилеем: не земля вертится, а все вертится вокруг земли.

В конечном итоге, нужно достигнуть взаимного согласия. Оно должно быть построено так, чтобы в выигрыше оказались территориальные громады. Такова твердая точка зрения областного совета.

Но внутренние противоречия зачастую порождаются противоречиями внешними, не зависящими от конкретных людей, которые с землей связаны. Прежде всего они – в несовершенстве существующего законодательства.

Складывается впечатление, что в Киеве это начинают осознавать все глубже, прислушиваясь к мнению местных советов. Не случайно ведь буквально на днях был создан Государственный комитет земельных ресурсов.

Хочется надеяться, что в комитете внимательно изучат и детально разработанные, принятые на сессиях Луганского областного совета предложения руководству страны относительно более эффективного использования земли, развития минерально-сырьевой базы регионов.

Дать комментарий по всем этим вопросам мы попросили заместителя председателя областного совета Владимира ПРИСТЮКА.

ТРУДНО РАЗГРАНИЧИВАТЬ РАЗГРАНИЧЕННОЕ

- Владимир Николаевич, невозможно обойти вниманием то, что в повестке дня практически каждой сессии областного совета стоит вопрос об установлении и изменении границ поселков, сел. Настолько это важно?

- Земля – это особая ценность любой территориальной громады. И громады должны четко знать, чем же они располагают. Тогда у них появится возможность реально строить стратегию развития своего, пусть даже совсем небольшого, региона. В соответствии с Законом Украины «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» и соответствующим распоряжением председателя обл-госадминистрации, на Луганщине ведутся работы в данном направлении. Будут определены земли государственной и коммунальной собственности, расположенные за границами населенных пунктов. Понятно, что прежде всего нужно установить эти самые границы. В Конституции Украины значится понятие «коммунальная собственность». Но как его понимать, не разъяснялось. Закона о коммунальной собственности до сих пор нет. Восемь лет ломали голову, как разделить земли на земли государственного и коммунального значения. Наконец в 2004 году это было решено.

Но из одной проблемы естественным образом проистекла следующая – разграничение земель каждого населенного пункта, каждой громады, определение компетенции каждой ветви власти по их управлению.

Когда это будет сделано, у нас появятся понятия коммунальной собственности на землю в Луганской области и государственные земли, которыми будет управлять государство. Тогда же возникнет право общей собственности территориальных громад на землю. Территориальные громады смогут делегировать полномочия по управлению своими землями райсовету или облсовету.

Очень важно, чтобы по этим вопросам было полное взаимопонимание и согласие у сельсоветов, райсоветов, облсовета. Руководители советов любого уровня должны мыслить по-государственному, масштабно, дальновидно.

- Какие именно земли могут стать общей собственностью территориальных громад области? И зачем, допустим, сельсовету передавать областному совету функции по управлению землями своей громады?

- В земли общей собственности территориальных громад области целесообразно включить: земельные участки, на которых расположены объекты такой собственности; земли под объектами природно-заповедного фонда и историко-культурными объектами местного значения; земли под водными объектами местного значения; земельные участки под предприятиями, в которых облсовету принадлежат корпоративные права; земли под бесхозными лесными участками; земли под бесхозными промышленными отвалами, шламонакопителями; земли запаса.

Объясню, зачем это нужно, на примерах.

Существуют предприятия коммунальной собственности, а под ними земля – государственная. Очевидный казус. Сельсовет имеет объект природно-заповедного фонда местного значения. Хватит ли у сельсовета средств за ним ухаживать? Конечно, нет. К тому же, заповедники важны не только для территории конкретного совета, а и для всей Луганщины, решение об их создании принимается на сессии област-ного совета. Еще с тех дореволюционных времен, когда в наших краях работал великий ученый-естествоиспытатель Василий Докучаев, стали планомерно высаживать полезащитные лесополосы. После аграрной реформы около тридцати тысяч лесополос оказались бесхозными и постепенно вырубаются. Новые лесополосы никто не создает. Эрозия же плодородных почв продолжает разрастаться. О комплексной защите полей не приходится и говорить. Появились бесхозные леса, которые раньше принадлежали колхозам и совхозам. Поэтому лесистость нашей области, которая ниже среднеукраинской, продолжает падать.

Как навести здесь лад? Только с помощью областного совета, областного бюджета, через участие в разработке и реализации общегосударственных программ.

КОГДА ДЕРЕВЬЯ СТАЛИ БОЛЬШИМИ

- Владимир Николаевич, наверное, стоит остановиться на отдельном примере. В 2007 году решением сессии областного совета была создана временная рабочая группа, которая изучала, как используются природные ресурсы местного значения. Вы возглавляли эту группу. Наработки группы воплощаются в Программе развития и рационального использования минерально-сырьевой базы Луганской области до 2010 года. Поэтому вас, разумеется, особенно волнует вопрос о землях, которые относятся к этой базе.

- Пока фактически бесхозные земли, богатые природными ресурсами, не разрабатываются легальным путем, там свирепствуют «черные» копатели. Обширнейшие территории изрыты угольными копанками, карьерами, ведется незаконная добыча угля, песка, песчаника, воды. Глубина «противотанковых рвов» в некогда живописных местах достигает двадцати метров, и простираются они на километры. Бульдозеры, экскаваторы, тяжелые грузовики, оставляя за собой территории экологического бедствия, кочуют из одного места в другое.

Областной совет мог бы быстро исправить такую нетерпимую ситуацию, выдавая разрешения частным предпринимателям на разработку ископаемых местного значения. К сожалению, у нас такого права нет, оно – за Минприроды. А там за разрешением приходится дожидаться своей очереди годы и годы.

Поэтому и не прекращается незаконный промысел на месторождениях минерального сырья. Нередко за этим стоит криминал. Спросите, куда же смотрит милиция? Она тут недорабатывает. Но ведь, если бы добыча в карьерах велась законно, то в этом были бы, прежде всего, заинтересованы местные власти. Новые частные предприятия солидно бы пополняли местные бюджеты. И та же милиция тогда смотрела бы в оба. Область получила бы больше минерального сырья, в котором нуждается, улучшилась бы экологическая, криминогенная ситуация, громада пополнила бы свою общую казну. В Киеве нас все больше понимают, соглашаются с нами. Но министерство своими правами делиться не желает.

И таким образом создаются проблемы, доходящие до абсурда, но очень сильно бьющие по местным бюджетам.

Совсем недавно мне пришлось заниматься жалобами, поступающими из Попаснянского района. Там есть месторождение керамической глины и керамзитового сырья, значащееся в Государственном реестре. Фирма «Добробут» изъявила желание там начать добычу и в 2004 году получила соответствующее разрешение. Эти же земли передали под лесоразведение лесному хозяйству. Пока «Добробут» получил лицензию, вырос лес. Эти земли теперь отошли к землям лесного фонда. Остается воспользоваться законододательством, в котором предусмотрены потери лесохозяйственного производства. Отвод земель следует оформлять через Киев, платить по 118 тысяч гривень за каждый гектар насаждений. А этих гектаров, нужных для разработки карьера, целых 28. Плюс – следует заплатить лесохозяйственному предприятию за все работы, которые оно вело там годами: посадка культур, уход за ними и так далее. В целом набегает до четырех миллионов гривень.

Вот к чему приводит бессистемность в работе столичных министерств и устоявшееся там мнение, что из Киева все виднее.

Областной совет, будь его право распоряжаться ресурсами местного значения, никогда бы подобной несуразности не допустил.

РАССОЛ, КОТОРЫЙ ДОБАВЛЯЕТ ГОЛОВНОЙ БОЛИ

- Временная рабочая группа, которую вы возглавляли, сделала жесткие выводы в отношении Лисичанского содового завода. Это предприятие многие годы представляет собой огромную угрозу окружающей природной среде. Сбросы неочищенных отходов производства в реку Северский Донец, под накопителями отходов выросло обширнейшее пятно так называемого рассола… Что же с этим делать?

- На «Лиссоде» сменился хозяин…

- Извините, не удержусь, перебью. Уже не помню, сколько лет это повторяется: как только в облсовете, обл-госадминистрации на различных совещаниях заходит речь о «Лиссоде», то все начинается с традиционного сообщения, что там сменился хозяин. - Пока, к сожалению, это самые видимые перемены на этом предприятии. Природоохранное законодательство им совершенно не соблюдается. Природоохранной программы нет. В огромном накопителе собираются агрессивные отходы. Периодически они сбрасываются в Северский Донец, откуда Лисичанск получает ресурсы питьевой воды. В реке гибнет все живое, хотя руководство предприятия постоянно пытается доказать, что ничего страшного не происходит, рассол быстро растворяется в проточной воде.

Как наступает весна, так и начинается настоящий шантаж с просьбами-требованиями разрешить сброс отходов из накопителей, не то, дескать, прорвется дамба. В нынешнем году «Лиссода» намерена сбросить в реку 1,2 миллиона кубометров вредных стоков. Пятно рассола вокруг накопителей завода распространилось примерно на тридцать квадратных километров на питьевом горизонте. Этим наносится ущерб и плодородным землям.

Так дальше продолжаться не может. Перед новым руководством «Лиссоды» мы поставили твердое условие: разработка программы природоохранных мероприятий и неукоснительное их соблюдение. В противном случае Луганщине такое предприятие больше не нужно. В самом деле, зачем оно нам? Годы и годы это предприятие лихорадит во всех отношениях: нестабильная финансовая ситуация, низкая заработная плата. «Преуспевает» «Лиссода» только в загрязнении окружающей природной среды, главной водной артерии области – реки Северский Донец.

Так что мы пока думаем над тем, давать ли разрешение «Лиссоде» на очередной «паводковый» выброс рассола в реку.

- Владимир Николаевич, с отходами эффективнее всего бороться, перерабатывая их на что-то нужное. Стоки «Лиссоды» можно использовать?

- До распада СССР содовиков в некоторой степени выручал Северный флот. Было много потребителей «рассольных» хлоридов по всей северной границе страны. Хлориды использовались как средство против обледенения кораблей. В Украине тоже велись исследовательские работы в соответствующем направлении. В годы независимости Украины, когда «Лиссода» оставалась еще государственным предприятием, готовились внедрить технологию по переработке отходов и получению готовой продукции. Но после очередной смены собственника все это рухнуло.

ПУСТЬ В «КИОТО» ВСТУПИТ КТО-ТО?

- Украина подписала Киотский протокол. Далеко не все знают, что это такое, зато все прекрасно осведомлены в том, что здесь наша страна может неплохо заработать. - Киотский протокол – это международное соглашение, принятое в 1997 году. Оно обязывает все подписавшие его страны сократить к 2012 году выброс парниковых газов на 5,2 процента. Уровень экономического развития, специфика производства у всех стран разные и объемы выбросов тоже отличаются. В Киото было решено, что «менее коптящие» страны могут продавать квоты на выбросы «более коптящим» и таким образом облегчить глобальную экологическую нагрузку. Но вот США, которые выбрасывают в атмосферу 40 процентов всех парниковых газов на планете, подписывать протокол почему-то отказались. Китай тоже.

Многие экономисты, политики высказывают серьезные опасения, что «подписанты», польстившиеся на миллиардные компенсации, могут лишиться собственной промышленности.

Приезжали и к нам представители канадских деловых кругов. Им нужна конкретная территория, которую они готовы обсадить лесом. Лес будет поглощать определенное количество выбрасываемых в атмосферу углеводородов. Этим будет компенсирован экологический вред, который наносит предприятие в Канаде. Там же места для новых лесов нет, технологические возможности по снижению объема вредных выбросов в атмосферу исчерпаны.

К сотрудничеству мы готовы. Но оно, опять-таки, возможно только через Киев, через Мин-экологии. А это новые бюрократические рогатки. - В Луганской области внедряется хоть один «киотский» проект?

- Примером может служить только Алчевский металлургический завод. Это транснациональная компания, с хорошо налаженным менеджментом. Предприятие вкладывает средства в борьбу с загрязнением окружающей природной среды. Разработало природоохранную программу.

В целом же мы должны надеяться только на свои собственные ресурсы, силы, на собственный промышленный и ресурсный потенциал. У нас все есть, чтобы наша областная громада жила лучше, богаче, с уверенностью в привлекательных перспективах.

Оценка земли продажа земли продажа домов цена земли цена дома загородный дом земельные участки коттедж.

 
Источник: http://rakurs.pl.ua